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信息ID编号:774645     信息类型:     发布时间:2017-11-25 07:44:52

原标题:打造改革开放创新新高地开创湖北跨越发展新阶段

湖北日报讯

邹薇

省第十一次党代会强调:改革开放是湖北赶超跨越的强大动力。要坚持改革开放创新互促互动,把供给侧结构性改革作为经济工作主线,作为加快转型升级的重要抓手,贯穿于经济社会发展方方面面。未来五年和更长的时期,湖北必须继续夯实发展基础,紧抓重点领域和关键环节,坚持改革开放创新互促互动,紧抓改革不放松,以开放为引领,以创新为动力,创造更好的发展业绩。

建立体制机制新高地,以改革促进经济发展

我国改革进入了攻坚期和深水区,全面深化改革是推进经济发展的关键。习近平同志多次强调,“改革越深入,越要注意协同,既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。”现阶段,深入推进供给侧结构性改革是经济工作的主线,也是湖北建立体制机制新高地、带动各项改革措施产生协同效应的着力点。

一是推动湖北制造品质提升工程。就长期而言,经济的竞争力来自优质高端的制造业。湖北近代曾经有过“汉阳造”的辉煌,又具备相当齐全的现代重工业、加工业发展基础,现阶段必须努力打造湖北制造“高品质”的声誉,要形成一批有品质的、经典的湖北制造品。因此,不仅要努力发展代表未来技术方向的高新技术制造,而且要倡导通过技术创新来改造和提升传统制造业。要广泛地培育和弘扬崇尚品质、敢于创新、追求完美的制造精神,要超越低端价格竞争、“仿制取胜”的误区,沉下心来进行“原始创新”,把粗放的“规模式发展”上升为集约的“品质式发展”。

二是去产能促转型。目前产能过剩已经成为阻碍中国经济发展的痛点,高库存、高杠杆、高成本各个问题交织一起,导致了供给结构“低端过剩、高端不足”。因此,一方面,要坚决淘汰僵尸企业,尤其是淘汰高耗低效的“五小”企业,改造那些资产负债率高、资产周转率低和盈利能力低下的国有企业,在“去产能”过程中要强调社会政策托底的作用,解决好社保、民生、再就业培训等问题。另一方面,避免一刀切式地用“限贷”“断粮”的办法推动化解产能过剩,要发掘产品市场需求旺盛的好企业,鼓励其发展和兼并重组其他小企业,实现资源配置优化,形成优质供给和有效供给的产业链,提高供给结构的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。

三是多管齐下降成本。我国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本,更面临来自行政管理领域的隐性成本。因此,一方面,要从以下四个方面降低企业显性成本:一是继续推进资源品价格改革,疏通流通渠道,减少流通壁垒,降低企业原材料成本;二是实施减税、降费和加速折旧,降低企业税费成本;三是推进金融体系改革,盘活投融资市场,结合国家降息、降准的政策,降低企业财务成本;四是有序推进养老保险体系改革和户籍制度改革,减少劳动力流动的障碍,降低企业人力成本。另一方面,要采取积极措施降低企业隐性成本,包括改革行政管理体制,保持反腐的高压态势;打破行业垄断,放松对私营企业的管制;改善投资环境和营商环境,切实降低制度性交易成本。

四是以供给侧改革促精准脱贫。湖北是农业大省,但是也存在数量与质量的结构性矛盾,中高端农产品供给不足,农业的产业化、多功能开发不足,供需错配等问题。为此,湖北应着力提高农业供给体系的质量和效率,培育一批湖北的优质农产品品牌,形成质量高端、结构合理、保障有力的农产品有效供给,通过农业品质的提升来持续提高农民收入。同时,要在农村地区提供基础教育、基本医疗、基本养老和社会保障等公共品供给,提供充足和有质量的水、电力、道路、交通、通讯、网络等基础设施,使得贫困人群能够享受无空间差异的、公平的公共服务,有条件获取新的知识、技术、市场空间和生活方式,从根本上确保实现精准减贫目标。

五是防范金融风险和有效推进去杠杆。供给侧改革将从各个方面对中国杠杆率产生影响。去产能化意味着企业部门杠杆率将持续下行;户籍制度改革、首付政策放松和二、三线城市地产的去库存化,意味着居民部门杠杆率将持续下行;减税降费和增加公共品供给与财政支出,则提升意味着政府部门的杠杆率将较大幅上升;而企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。因此,湖北应该密切配合中央财政金融两大政策,甄别杠杆的成因和影响,将经济运行的风险降到最低,确保市场在整体资源配置中更好地发挥决定性作用。

建立内陆开放新高地,以开放提升经济活力

经济的开放度不高,一直是制约湖北发展的短板。我们的研究表明,过去五年间,湖北投资环境、市场化水平、开放水平在全国的排名取得了进步,但仍处在中等位置。目前湖北自贸区已经正式揭牌运营,综合对比研究了国内其他自贸区、特别是学习了上海、广东、天津和福建自贸区的开放发展经验,湖北自贸区应发挥“大胆闯、大胆试、自主改”的政策红利,努力构建内陆开放新高地,以开放倒逼改革,以开放促进创新,以开放提升经济活力。(一)首创和推广湖北自贸区的改革开放经验。湖北应建立专项工作推进小组,加强改革事项的分类推进和系统集成,加大国内首创改革举措的研究、验证、评估和标准化,将武汉自贸片区出台的“开放十条”、“新黄金十条”等措施细化,在全省复制推广,争取成为商务部“最佳实践案例”向全国推广。(二)通力打造立体交通网络,实施“多式联运一单制”创新。湖北处在“一带一路”战略与长江经济带发展战略的交汇点,具有空铁公水交通的区位优势,但有待进一步转化成竞争优势。湖北应充分依托长江黄金水道,发展大航空、大水运、大铁路和大公路网格式、无缝对接的多式联运体系,尤其是要探索“多式联运一单制”,大大便利进出口通关。(三)在投资自由化方面,完善FT账户或人民币双向资金池业务的管理。湖北自贸区应借鉴先进经验,大胆推进跨国公司跨境资金池本外币运营业务;成立自贸区金融综合服务平台,采用“线上-线下”模式提供全天候的信息交互、金融服务;推动四大银行的自贸区分行尝试跨境金融创新,形成一些汇率套期保值、跨境融资经验,并有序推广。(四)建立自贸区企业创新联盟,建议武汉片区与前海片区达成战略合作。深圳前海片区建设“青年型城市”“深港青年梦工场”,为创业青年提供国际化的硬件设施和配套服务,鼓励开放创新的举措可以借鉴。湖北自贸区应组建企业创新联盟,推动武汉片区与前海片区达成战略合作协议,在武汉片区着力建设国际化生活社区,打造世界青年来华创业“第一站”和内地创业青年走向世界“第一里”,构建富有自贸区特色的“全链条、全流程、全周期、全要素”,“线下线上、空间资本、资源机制、境内境外”创新创业生态体系。

建立创新驱动新高地,以创新推动持续发展

习近平总书记强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”,将创新驱动发展战略提到了空前高度,具有很强的战略性、前瞻性和指导性,为大力推进以科技创新为基础的全面创新指明了方向。省党代会报告指出,要大力实施创新驱动发展战略,构建具有湖北特色的区域创新体系,大力推进国家创新型省份建设。凝心聚力抓创新,是湖北实现持续发展、跨越发展的根本动力。

(一)以创新理念引领发展动能转换。湖北正处于跨越发展的关键时期,只有创新驱动才能促进产业发展加速迈向中高端,才能培育未来发展动力。各地各部门必须着眼提升未来竞争力,以创新为根本动力推动供给侧结构性改革,加快培育新经济、新产业、新业态等优质增量,以更少的资源能源消耗和更低的环境代价实现更高质量、更可持续的发展。

(二)用好重大机遇推进协同创新。打造长江经济带升级版、推进长江中游城市群建设、中部崛起新十年规划、推进内陆自贸区建设等重大国家战略,为湖北创新发展带来了前所未有的机遇。特别是武汉东湖国家自主创新示范区和武汉自贸片区具有“双自联动”的突出优势,要通过“引进来、留下来、干起来”,充分用好众多科研机构和高校、高端科技领军人才的智力优势,推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合,把优质的科技资源转化成湖北的产业新支撑、发展新动能。

(三)抢占拔尖创新人才制高点。人才是创新的核心要素,必须强调“人才先导”战略。湖北可借鉴上海、广东等地经验,成立“高端人才局”“海外人才工作站”。建立“1+X”高端拔尖人才政策体系,其中,“1”是制定一个加强高端拔尖人才队伍建设的总体意见,“X”是相应地实施若干政策,包括提高海外拔尖人才通行和工作便利度、促进各类高端人才创新创业、进一步优化人才配套服务环境、建设国际化创新生活区等各个方面。

(四)加强创新能力和创新体系建设。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。要完善创新的主体要素(包括企业、大学、科研机构、政府等)、功能要素(政策、制度、管理与服务)和环境要素(体制机制、基础设施建设和保障条件等),激发企业创新内生动力。以开放促创新,积极引进外部创新资源,建成国家综合性科学中心和具有全球影响力的产业创新中心。

(五)加强“互联网+放管服”改革,为创新保驾护航。湖北自贸区武汉片区正在建设完善自贸区涉外政务服务专区,接入相关部门政务审批系统,实现端口对接、数据共享,做到“一次申报,并联审批,限时办结”;已发布了首批378项“马上办、网上办、一次办”清单,极大便利了小型科创企业的注册登记、投融资等事项。湖北应充分发挥自贸区作为“改革开放的试验田”的政策红利,尽快完善和推广这些经验,大幅推进“互联网+放管服”改革,为全面深化创新保驾护航。

(作者系武汉大学经济与管理学院教授)

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